推动水利高质量发展 保险我国水安全

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——在2026年全国水利工作会议上的讲话

（2026年1月5日）

水利部党组书记、部长?李国英

这次会议的重要工作是：全面贯彻党的二十大和二十届历次全会心灵，坚韧不拔践行习近平总书记“节水优先、空间平衡、系统治理、两手发力”治水思路和关于治水沉要论说心灵，落实中央经济工作会议、中央村落工作会议部署，总结2025年和“十四五”水利工作，经营“十五五”水利发展指标工作，部署2026年水利沉点工作。

一、2025年和“十四五”水利工作

2025年是“十四五”规划收官之年。习近平总书记对水利工作作出一系列沉要批示批示。李强总理、刘国中副总理等辅导同道屡次调查领导、专题钻研水利工作。一年来，在以习近平同道为主题的党中央倔强辅导下，各级水利部门和宽大水利干部职工百折不挠、苦干实干，圆满完玉成年指标工作。一是水旱灾害防御方面。成功应对海河“25·7”区域性大洪水、汉江流域汗青罕见郝吩两极形势以及内蒙古大黑河道域洪水风险，有效招架913条河道超警以上洪水、42条河道超汗青实测纪录洪水。有力保险西南地域、北方冬麦区、黄淮江淮等地旱区城乡供水安全和农业灌概酌水需要。二是国度水网建设方面。整年实现水利建设投资12848亿元，陆续4年超万亿元。执行各类水利项目47563个，吸纳就业315万人。三峡水运新通路、太浦河后续一期、辽宁辽东半岛水资源配置工程可研获批，淮河干流浮山以下段、峡涡段行洪区调整和建设，四川引大济岷、湖南洞庭湖沉点垸堤防加固等27项沉大工程开工建设，黄河古贤水利枢纽工程导流洞顺利贯通。三是复苏河湖生态环境方面。88条（个）母亲河（湖）复苏指标工作全面实现。断流27年的西辽河实现全线贯通，枯竭60年的朔州一亩泉实现复涌。印发《河湖生态流量治理法子（试行）》《关于全面推动幸福河湖建设的定见》。广东北江、河北滹沱河等沉大违建依法全面拆除。地下水禁采区、限采区划定根基实现。四是数字孪生水利系统建设方面。七大江河数字孪生流域建设稳步推动，“国度水网一张图”初步构建，数字孪生三峡、数字孪生南水北调等11个沉点工程投入实战利用，49处数字孪生灌区先行先试、32处数字孪生调水工程建设获得阶段性功效。五是成立健全节水造度政策系统方面。《落实水资源刚性约束造度查查法子》出台，印发《关于全面构建节水造度政策系统的定见》，全面推动水预算治理试点。造订14项黄河道域强造性用水定额国度尺度。规模以上取水根基实此刻线计量。实现初次取用水领域信誉评价。实现农业水价综合鼎新面积10.86亿亩。中国水权买卖所整年买卖1.4万单、买卖水量16.1亿立方米，创汗青新高。六是强化体造机造法治治理方面。《蓄滞洪区使用赔偿法子》执行，《供水条例（草案）》经国务院常务会议审议通过，三峡水库综合治理造度进一步健全。现代化水库运行治理矩阵先行先试工作全面实现。水网建设与集中垦造耕地协同推动试点启动。淤地坝碳汇步骤学颁布，全国首单淤地坝新增耕地指标买卖成功实现。水利领域全国沉点尝试室实现优化沉组。首个国度水资源计量站、国度水文计量站建成运行。5项水利科技成就入选“绿水青山就是金山银山”理想提出20周年“生态文化领域20项沉大科技成就”。成功进行国际大坝委员会第28届大会暨第93届年会。七是党的建设方面。扎实发展深刻贯彻中央八项划放心灵进建教育，持续落实过紧日子要求，深入整治大局主义为基层减负。持续抓好中央巡视和审计整改。辅导班子和干部人才行列建设进一步加强。村落振兴水利保险、水库移民、水文化建设、新闻宣传和综合政务、财政审计、离退休干部、后勤保险等工作获得新功效。

“十四五”时期，习近平总书记亲自擘画、亲自部署、亲自推动治水工作，提出一系列关于治水的新理想新思想新战术；党中央、国务院高度器沉水利工作，出台《国度水网建设规划纲领》和《关于全面推动江河；ぶ卫淼亩返任募，对尝试水资源刚性约束造度、加强新时期水土维持工作、全面加强京津冀等北方地域防洪排涝抗灾基础设施建设等作出一系列决策部署，在我国水利发展史上拥有沉要里程碑意思。推动水利高质量发展、保险我国水安全的指标越创造确、蹊径越发清澈、措施越发精准、功效越发显著。

——水旱灾害防御能力显著提升。大力推动水旱灾害防御系统建设。建成大中型水库105座，执行病险水库除险加固17998座，系统治理中幼河道3741条，实现七大江河干流沉要堤防达标三年行动，21处国度蓄滞洪区实现规划建设工作。构建雨水情监测预报“三路防线”，“水利一号”及组网的34颗遥感卫星实现全国陆域领域亚米影像季度覆盖，建成水利测雨雷达212部，新增雨量站、水文（位）站1.3万处，建成幼型水库雨水情测报设施6.2万座、大坝安全监测设施5.5万座。精密调度26833座（次）大中型水库拦蓄洪水5591亿立方米，减淹城镇7854座（次）、耕地8191万亩，战胜大江大河55次编号洪水出格是黄河、珠江、海河等汗青罕见洪水，实现大江大河沉要堤防无一决口、陆续4年各类水库无一垮坝，初步测算洪涝灾害损失占国内出产总值比例由“十三五”的年均0.28%降落至0.17%。精准领域、精准对象、精定时段、精准措施，有效应对长江、珠江等流域汗青罕见旱情，有力保险旱区人民饮水和灌区农作物时令灌概酌水需要，为我国粮食连年增产作出了水利贡献。

——水资源优化配置能力显著提升。加快构建国度水网，181项沉大水利工程出格是黄河古贤、南水北调中线引江补汉、淮河入海水路二期等论证多年的战术性工程开工建设，94项沉大水利工程竣工验收投入运行。南水北调东、中线一期工程累计调水850亿立方米，水质不变达标。三峡工程持续阐扬巨大效益，“十四五”三峡后续工作工作全面实现。国度水网覆盖率达80.3%，新增水利工程供水能力318亿立方米，新增灌区面积超5300万亩，全国灌区面积达10.9亿亩，耕地灌溉率56.2%，灌区面积上粮食产量占全国粮食总产量80.76%，村落自来水遍及率达96%，规；┧こ谈哺谴迓淙硕”壤71%，村落供水县域统管比例达72%。

——水资源节约集约利用能力显著提升。严格落实水资源刚性约束造度，根基完玉成国跨省沉要江河道域水量分配，成立用水总量和强度双控、地下水取水总量和水位双控指标系统。从严发展水资源论证和取水许可审批，推动水资源监测系统建设。全面构建农业节水增效、工业节水减排、城镇节水降损造度政策系统，美满用水权买卖造度系统，全面奉行水资源费改税。水利工程水价鼎新获得新功效。设立中国节水奖。在我国经济总量连跨大台阶、粮食连年增产的情况下，用水总量实现“零增长”。相较“十三五”末，农田灌溉水有效利用系数从0.565提高到0.583，初步测算万元国内出产总值用水量、万元工业增长值用水量别离降落20%和25%。

——江河湖泊生态；ぶ卫砟芰ο灾嵘；ü购拥缆桌，加强沉要江河湖库系统治理和生态；。京杭大运河、永定河、滹沱河等一大批断流多年的河道全线贯通，白洋淀等一大批萎缩的湖泊生态系统复原健全，山西晋祠泉、赤峰白泉泉群等一大批枯竭的古泉复涌，海河道域“有河皆干、有水皆污”情况底子旋转。全国沉点河湖生态流量达标率不变在90%以上，越来越多的河道复原性命、流域沉现朝气。严格河湖库水域岸线空间管控和采砂治理，算帐整治河湖库“四乱”问题14.9万个，拆除阻水围堤1.1万公里、违建1.1亿平方米。建成各类幸福河湖5522条（个）；钡叵滤芍卫砬巢愕叵滤蜕畈愕叵滤稀笆濉蹦┍鹄牖厣3.76米和7.65米，其他沉点区域地下水超采情况总体改善。新增水土流失治理面积超34万平方公里，水土维持率超73%。丹江口库区及其上游流域水质安全有效保险。

——数智赋能引领发展水利新质出产力能力显著提升。数字孪生水利系统建设框架根基形成并获得阶段性功效。“天空位水工”一体化监测感知系统加快构建，遥感卫星、水利测雨雷达、无人机、无人船和堤坝隐患探测设备等投入利用，水利部本级汇集72类2600万个水利物理对象身分信息，透辟感知能力有效提升。“高保真”数字流场仿照数学模型系统加快构建，“云—雨”短临降水预报模型、散布式水文模型、洪水演进水动力学模型、南水北调中线工程水温冰情预测模型等研发获得突破，预报预警预演预案职能有效阐扬。数字孪生平台加快建设，有效赋能流域防洪、水资源治理与调配等业务利用。推动安全大坝、生态大坝、智能大坝建设。组织发展两期数字孪生水利方向卓越水利工程师造就工程，全国20多所高校设立智慧水利本科专业，编写15本智慧水利专业教材。水利科技创新系统进一步健全，执行576个沉点水利科研项目，科技创新平台布局优化，颁布水利技术尺度182项，下属系统新当选院士2人，推荐提拔国度级人才80余名，自主造就部级高档次人才200余名。

——水利体造机造法治治理能力显著提升。长江；しā⒒坪颖；しā⒌叵滤卫硖趵⒔谠加盟趵劝洳贾葱，水行政法律与刑事司法衔接、水行政法律与检察公益诉讼合作机造走深走实。健全河湖长造组织系统和责任链条。成立辽河防汛抗旱总指挥部，成立汉江流域治理；ぶ行，流域统一治理治理进一步强化。构建财政资金、金融信贷、社会本钱共同发力的水利投融资新格局，“十四五”实现水利建设投资56841亿元，是“十三五”的1.6倍，其中非财政资金20559亿元，是“十三五”的2.4倍。水利基础设施投资信任基金（REITs）发杏注跨省域用水权买卖、水生态产品价值转化买卖、水利工程新增耕地指标买卖等实现突破。成立水利安全出产风险管控“六项机造”，水利安全出产局势维吃旖稳；斡虢岷瞎蠡帷⑹澜缢厶场⑹澜缢试创蠡岬裙仕禄疃，推动习近平总书记治水思路成为国际主流治水理想。

——水利系统党的建设质量显著提升。对峙和加强党的全面辅导，对峙“第一议题”造度，持续深学细悟习近平新时期中国特色社会主义思想，当真进建贯彻《习近平关于治水论说摘编》，编写出版进建习近平总书记关于治水沉要论说、关于江河；ぶ卫沓烈不芭拘牧槔砺鄱廖，发展“三对标、一规划”专项行动，每年对习近平总书记关于保险国度水安全、推动黄河道域生态；ず透咧柿糠⒄埂⑼贫纤钡骱笮こ谈咧柿糠⒄沟瘸烈不敖性俳ā⒃倭煳颉⒃俾涫，确保水利工作始终沿着习近平总书记指引的方向前进。健全全面从严治党系统，当真发展党内集中教育，坚持不懈正风肃纪反腐，持续深入以案为鉴、以案促改、以案促治，一体推动不敢腐、不能腐、不想腐，以高质量党建引领水利高质量发展。部直属机关82个党支部获评中央和国度机关“四强”党支部、91人次获评中央和国度机关“四好”党员。对峙把政治尺度放在首位，美满干部查核评价机造，着力建设高素质专业化水利干部行列。

这些成就的获得，底子在于以习近平同道为主题的党中央领航掌舵，在于习近平新时期中国特色社会主义思想出格是习近平总书记治水思路和关于治水沉要论说心灵科学指引，得益于党中央、国务院对水利工作的高度器沉，得益于有关部门单元、处所和社会各界的关切支持，得益于宽大水利干部职工的振奋进取、拼搏贡献。在此，我代表水利部，向所有关切支持和献身水利事业的同道们暗示崇高敬意和衷心感激！

5年来的丰硕实际为做好新征程水利工作堆集了贵重经验。一是必须对峙治水思路。习近平总书记“节水优先、空间平衡、系统治理、两手发力”治水思路是解决我国水问题的总钥匙，彰显出壮大的真谛力量和实际伟力，必须坚韧不拔进建践行，确保水利工作的正确方向。二是必须维持战术定力。习近平总书记明确要求“推动水利高质量发展、保险我国水安全”，这是新征程水利工作的总指标总工作总要求，必须时刻对标对表，矢志不渝奋斗，坚持不懈负担起水利的汗青使命。三是必须遵循治水法规。流域性是江河湖泊最底子最鲜明的个性，必须强化流域观点、流域思想、流域态度，用系统思想两全水的全过程治理治理，因地造宜、把握法规，科学确定发展规划、治理布局、调度规划、治理机造。四是必须了了执行蹊径。推动水利高质量发展、保险我国水安满是极其复杂的系统工程，必须加强前瞻性思虑、全局性经营、系统化推动，精准要求点、着眼点、着力点，处置好战术和战术的关系，把水利工作指标解构为具体执行蹊径、一步一个足迹造成现实。五是必须树牢底线思想。我国是洪涝、干旱灾害多发频发的国度，必须安身最不利情况，对峙预防为主，以应对系统的完整性、战术的前瞻性、措施简直定性，在风险叠加变动环境中牢牢守住水安全底线，确保人民人民性命财富安全。六是必须深入鼎新创新。造约水利高质量发展的凸起矛盾在于深档次体造机造阻碍，必须敢于长于用鼎新的法子和创新的思想，在法治轨路上健全推动水利高质量发展的造度系统，因地造宜发展水利新质出产力，在多沉约束前提下致力追求最优解。

同时也要复苏看到，水利工作仍面对不少问题和挑战。气象变动下极端气象事务应对韧性不及，水旱灾害防御系统仍不美满，出格是北方地域防洪排涝抗灾基础设施短板显著；国度水网建设工作繁沉，现代化水平亟待提升，沉大水利工程建设运行治理机造尚不健全；江河湖库系统治理和生态；すぷ饕廊患杈；数字孪生水利系统建设利用有待深入，“天空位水工”监测感知系统和数学模型系统建设亟待提速；落细落实节水造度政策系统仍需加力；水利科技创新内活泼力不及，关键技术设备研发相对滞后；市场机造作用阐扬尚不充分，水利持续不变投入机造还不美满；水利法治系统必要进一步健全，等等。对于这些问题，我们必须下大实力当真钻研解决。

二、“十五五”水利工作总体要求

“十五五”时期是根基实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期。我们要当真贯彻落实党的二十届四中全会心灵，正确把握面对的局势和工作，科学经营、系统推动“十五五”水利高质量发展。

（一）“十五五”水利工作的汗青方位和发展环境。习近平总书记强调，中国式现代化，也蕴含水利现代化。对标对表习近平总书记和党中央的沉大判断，“十五五”时期，水利发展亦进入了根基实现水利现代化夯实基础、全面发力的关键时期，拥有承前启后的沉要职位。从发展前提看。我国水利基础设施硬实力和治理治理软实力已跃上新的台阶，拥有基础好、优势强、潜能大的发展前提。随着新一轮科技革命和产业刷新深刻发展，技术创新进入密集活跃期，为水利发展提供了前所未有的机缘。推动水利高质量发展，亟需以科技创新为引领，以数字孪生水利系统建设为突破，全链条、全领域、系统化造就新动能、塑造新优势。从风险挑战看。全球气象变动影响加剧，灾害极端性、粉碎性与复合链生效应越发凸显。近年来，我国极端水旱灾害出现“一增长三随机”的显著态势，即气温升高引起暴雨洪水和干旱事务增长，极端水旱灾害产生的地址随机、功夫随机、强度随机，出格是区域性洪水、突发性山洪、长历时干旱增多，致灾成分和传导链条复杂、灾害叠加表溢效应加剧，对防御格局、工程韧性、应对防备、调度指挥等提出更高要求。同时，全国近70%城市群和90%以上能源基地、60%以上粮食主产区位于水资源紧缺地域，保险水安全面对尤为严格的风险挑战。从战术需要看。到2035年根基实现社会主义现代化，“十五五”是沉要功夫窗口。要高度关注拥有全局性、牵引性的水安全战术工作，前瞻、系统、科学经营水利沉要政策、沉点鼎新、沉大项目，集中力量推动鼎新创新、攻坚克难工作，确保“十五五”获得沉大突破，为根基实现水利现代化打下坚实基础、争取更大自动。沉大水利工程建设周期长，如不能在“十五五”开工建设，将无法在2035年前建成阐扬效益、为根基实现社会主义现代化提供有效支持。必须安身长远、适度超前，在“十五五”推动开工一批战术性沉大水利工程。同时，要加快水利投融资机造鼎新，为大规模水利建设提供资金保险；构筑更高水平的水旱灾害防御系统，保险江河安澜、人民舒服、社会安谧；加强民生水利建设，在平衡性、可及性高低更大功夫；健全江河；ぶ卫碓於然，构建人水和谐共生新范式，两全推动各方面工作获得决定性进展。

（二）“十五五”水利工作的领导思想。对峙以习近平新时期中国特色社会主义思想为领导，深刻贯彻党的二十大和二十届历次全会心灵，坚韧不拔践行习近平总书记“节水优先、空间平衡、系统治理、两手发力”治水思路和关于治水沉要论说心灵，锚定推动水利高质量发展、保险我国水安全指标，齐全正确全面贯彻新发展理想，以水利鼎新创新为底子动力，以满足人民日益增长的水利需要为底子主张，以全面从严治党为底子保险，全面提升水旱灾害防御能力、水资源节约集约利用能力、水资源优化配置能力、江河湖泊生态；ぶ卫砟芰，推动事关中国式现代化全局的水安全战术工作获得沉大突破，为确８迪稚缁嶂饕逑执竦镁龆ㄐ越棺鞒鏊毕。

（三）“十五五”水利工作必须遵循的准则。充分使用“十四五”水利工作堆集的贵重经验，深刻领会党的二十届四中全会明确的“六个对峙”沉要准则，当真落实到“十五五”水利工作中。

——对峙习近平总书记治水思路和关于治水沉要论说心灵。把党的辅导贯通水利工作各方面全过程，始终在思想上政治上行动上同以习近平同道为主题的党中央维持高度一致，锚定新征程水利工作总指标总工作总要求，确保水利工作始终沿着习近平总书记指引的方向前进。

——对峙治水为民、兴水利民。服膺水利为民造福的宗旨使命，贯彻以人民为中心的发展思想，自觉站稳人民态度，下大实力解决好人民人民最关切最直接最现实的水利问题，让水利发展成就更多更平正惠及整幼我民。

——对峙因地造宜发展水利新质出产力；贫咚剿萍甲粤⒆郧，以美满数字孪生水利系统为龙头，强化水利治理治理数智赋能，推动水利发展状态更高级、基础更牢固、保险更有力、职能更优化。

——对峙两全水利高质量发展和高水平安全。以新发展理想为引领，以科学的执行蹊径落实党中央战术部署，健全美满水利高质量发展造度系统，在发展中固安全，在安全中谋发展，强化底线思想、极限思想，提升防备化解水安全风险能力和水平，使水利高质量发展根基更稳、韧性更强。

——对峙全面深入水利鼎新。遵循治水法规，紧跟时期措施，切近发展需要，用鼎新的法子解决发展中的问题，大力推动治水理想创新、造度创新、政策创新、步骤创新，推动水利治理系统和能力现代化。

——对峙当局作用和市场机造两只手协同发力。阐扬市场在水利治理治理中的有效作用，更好推广战术、规划、尺度、政策、监管、服务等当局职能，形成市场作用和当局作用有机统一、相互推进的优良格局。

（四）“十五五”水利工作的指标工作。流域防洪工程系统逐步美满，现代化雨水情监测预报系统根基建成，水旱灾害防御工作系统全面构建，水旱灾害防御能力大幅提升；现代化水网加快建设，主骨架和大动脉加快推动，骨干输排水通路、沉要调蓄结点逐步美满，各层级水网融合发展获得显著进展，水资源两全调配、城乡供水保险能力显著提升；水资源刚性约束全面加强，节水造度政策系统全面落地见效，水资源集约安全利用水平显著提高；河湖生态环境持续改善，河湖生态系统不变性和生态服务职能显著加强，沉要江河湖库系统治理和生态；せ竦眯碌某撩徒；数字孪生水利系统全面构建，数智赋能水利业务“四预”能力大幅提升，水利科技创新能力和支持保险水平显著提高；水利沉点领域和关键环节鼎新获得新突破，水利法治系统进一步美满，水利治理治理能力系统化推动、系统性提升，确８迪炙执竦镁龆ㄐ越。

实现“十五五”指标，必要执行以下战术工作：

一是根基实现水旱灾害防御系统和能力现代化获得决定性进展。全面认知洪水风险性、资源性、职能性，加快转变洪水传统治理治理理想和模式，构建洪水节造、洪水利用、洪水塑造的系统解决规划，美满适应气象变动的现代化水旱灾害防御系统。美满流域防洪工程系统，系统性提升水库、河路及堤防、蓄滞洪区防御能力，在防洪“咽喉”地位加快执行一批节造性水库，加快推动病险水库除险加固，强化水库库容治理；加快大江大河大湖堤防达标提标建设和河路整治，推动中幼河道系统治理；实现国度蓄滞洪区规划建设，加强行蓄洪空间管控；积极推动山洪灾害防治能力提升；强化平原涝区治理，推动河口治理与海堤建设。美满雨水情监测预报系统，在暴雨洪水集中起源区、高风险区、沉点防大水域，构建由形象卫星、气象雷达和水利测雨雷达网、雨量站网、水文站网耦合贯通的雨水情监测预报“三路防线”，实现耽搁洪水预感期与提高洪水预报精准度的有效统一。美满水旱灾害防御工作系统，健全责任落实、决策支持、调度指挥机造，强化水工程统一调度、结合调度、精准调度，有效应对严沉水旱灾害风险。

二是加快建设现代化水网获得决定性进展。加强两全规划、优化布局结构、推进集成融合，提升水网安全韧性和运营可持续性，加快建设“系统完整、安全靠得住，集约高效、绿色智能，循环畅达、调控有序”现代化水网。构建水网之“纲”，推动南水北调后续工程高质量发展，根基建成中线引江补汉工程，推动一批跨流域跨区域沉大引调排水工程规划建设。织密水网之“目”，推动各层级水网协同融合建设，推动区域河湖水系连通和引调排水工程建设，加强互联互通、联调联供。打牢水网之“结”，加快节造性调蓄工程和沉点水源工程建设，根基建成现代化水库运行治理矩阵，建成一批安全大坝、生态大坝、智能大坝，推动革命老区、民族地域、边疆地域中幼型水源工程建设。建成国度水网调度中心、大数据中心及流域（区域）分中心，构建国度水网调度指挥系统。买通水网“最后一公里”，推动灌区现代化建设与刷新，新增耕地灌溉面积4000万亩；村落供水“3+1”尺度化建设和管护模式全面落地，村落自来水遍及率达到98%，规；┧こ谈哺谴迓淙硕”壤锏78%，县域统管比例达到90%。

三是全面建设安澜江河、性命江河、幸福江河；ぶ卫硐低郴竦镁龆ㄐ越。持续建构河道伦理，美满高低游贯通一体的江河湖库；ぶ卫硐低。建设安澜江河，既防治洪水泛滥，以流域为单元，工程和非工程措施相结合，两全处置好蓄、滞、泄、排关系，对江河洪水执行有效节造；又预防报答侵占、粉碎江河，成立河湖库水域岸线空间全链条管控系统，有效守护河湖行蓄洪空间。建设性命江河，既维持江河水流根基需要，对峙还水于河，成立河湖生态流量指标治理和监测预警系统，加快各地母亲河全面复苏，确保江河不休流；又维持江河河路根基状态，成立流域水工程多指标结合调度系统，人为塑造造床流量过程，不变河势、规范流路，确保江河不萎缩。建设幸福江河，既加强受惠于江河的人的幸福感，又加强江河生态系统主体的幸福感，成立从源头到河口的全流域江河生态；は低，加强水源修养、地下水超采治理、水土流失综合治理，推动河口及三角洲生态；ぁ⒑＃ㄏ蹋┧肭址乐，持续提升江河生态系统质量和不变性，实现人与江河和谐共生。

四是构建数字孪生水利系统获得决定性进展。对峙“需要牵引、利用至上，数智赋能、提升能力”，系统经营推动数字孪生流域、数字孪生水网、数字孪生工程建设，加快水利基础设施更新和数智化刷新。美满“天空位水工”一体化监测感知系统，加快新型监测技术设备研发利用，推动水利工程安全监测设施建设，加快水文现代化建设，全面实时动态采集水利治理治理对象数据，推动实现全覆盖、全空间、全身分、全天候监测感知。美满“高保真”数字流场仿照数学模型系统，持续推动以机理模型为主题的水利专业模型研发利用，加强监测数据与数学模型耦合联动，强化“正向—逆向—正向”推演职能。美满以效用为导向的数字孪生平台，全面支持流域防洪、水资源治理与调配以及各项水利业务，实现“四预”职能，提供决策支持。

五是健全水资源节约集约利用系统获得决定性进展。落实“四水四定”要求，深刻执行国度节水行动，精打细算用好水资源，从严从细管好水资源。健全水资源刚性约束造度系统，严格可用水量治理，执行水资源差距化管控，强化规划和建设项目水资源论证，严格取水许可治理，健全取用水领域信誉评价造度，提升取用水监测计量能力。健全农业节水增效造度系统，涵盖科学灌溉造度、用水计量监测、农业水价政策、节水市场造度、节水技术及服务系统，农田灌溉水有效利用系数提高到0.60。健全工业节水减排造度系统，涵盖定额治理、精准计量、循环利用、用水权买卖、节水产业发展系统，万元国内出产总值用水量、万元工业增长值用水量较“十四五”末降落10%以上。健全城镇节水降损造度系统，涵盖水预算治理、水价水资源税治理、合同节水治理、极度规水利用治理、节水型社会治理系统，节水产业规模超过1.2万亿元，极度规水利用量超过300亿立方米。

六是强化水利体造机造法治治理系统获得决定性进展。如期实现党的二十届三中全会部署的水利鼎新工作，全面提升水利现代化治理能力和水平。强化水利科技创新系统，加强水利基础理论钻延注利用基础钻延注高新技术研发并获得沉大突破，美满水利技术尺度系统，加快建设水利战术人才力量，建成国度水网科研基地。强化水利治理造度系统，美满水利规划系统，加强规划执行和评估治理，钻研启动新一略爝大流域综合规划建编；美满流域统一治理治理造度机造；一以贯之强化河湖长造；健全沉大水利工程建设运行治理机造，索求投建运营一体化建设治理模式。强化市场化造度系统，深入水利工程供水价值鼎新，健全水价动态调整机造，美满当局投资支持水利沉大项目建设长效机造，创新水利投融资模式，规范盘活用好存量水利基础设施；健全水土维持投入循环机造，健全水生态产品价值实现机造；积极索求和规范推动用水权买卖。强化水利法治系统，加强沉要涉水司法批改及律例造度建设，全面强化水行政法律与刑事司法衔接、水行政法律与检察公益诉讼合作机造，水利依法行政能力全面提升。

三、2026年水利沉点工作

2026年是“十五五”开局之年。要坚韧不拔践行习近平总书记治水思路和关于治水沉要论说心灵，依照党中央、国务院决策部署，衔接好将来5年水利发展指标与今年水利工作，加力推动各方面工作，确保“十五五”开好局、起好步。

（一）构建现代化水旱灾害防御系统

加快建设流域防洪工程系统。长江流域，开工建设干流广元段治理、鄱阳湖沉点圩堤加固工程，推动中下游干流堤防坚韧提升，加快国度蓄滞洪区建设；坪拥烙，推动古贤水利枢纽主体工程全面执行，深入黑山峡水利枢纽前期论证，加快上游干流治理；春拥烙，加快推动干流浮山以下段、峡涡段行洪区调整和建设，推动张湾水库前期论证。海河道域，加快拒马河张坊、永定河官厅山峡洪水节造工程前期工作，开工建设西峰山水库。珠江流域，推动柳江洋溪水利枢纽、西江龙滩水库防洪能力提升、粤港澳大湾区堤防坚韧提升工程前期工作。松辽流域，推动松花江砂堤砂基治理、绕阳河永平水库前期工作。太湖流域，开工建设太浦河后续一期，推动望虞河拓浚工程建设。加紧补齐北方地域防洪排涝抗灾基础设施短板。加快推动病险水库除险加固、蓄滞洪区建设治理、数字孪生蓄滞洪区建设三年行动。推动重要支流和中幼河道系统治理，执行193条沉点山洪沟防洪治理。推动海堤建设。

加快构建现代化雨水情监测预报系统。加强水文监测预报预警，在暴雨洪水高风险区出格是山洪灾害易发区建设一批水利测雨雷达，加密建设一批雨量站和水文站，推动国度根基水文站提档升级。深入流域雨水情监测预报“三路防线”耦合贯通试点建设。加快现代水文监测感知技术设备和散布式水文模型、洪水演进水动力学模型研发并实现突破。启动加快水文现代化建设三年行动。

加快美满水旱灾害防御工作系统。锚定防洪“四不”、抗旱“三个确保”指标，进一步健全水旱灾害防御工作系统，严格落实沉大水旱灾害调度指挥机造。强化中幼河道洪水和山洪灾害防御，加强精准短临预报预警，抓细抓实“五个关键环节”责任和措施。强化水利工程安全度汛。加强旱情、咸情监测预报，执行水工程抗旱调度及应急水量调度。出台洪水节造、洪水利用、洪水塑造有关政策文件并发展试点工作。

（二）加快建设现代化水网

加快美满水网“纲、目、结”。深入南水北调西线、东线二期工程前期论证，高尺度建设中线引江补汉工程？そㄉ枇赡辽东半岛水资源配置一期等工程，加快三峡水运新通路、河北引青济秦二期、浙江浙中水资源配置等工程前期工作，加快环北部湾水资源配置、黑龙江粮食产能提升、吉林水网骨干等国度水网骨干输排水通路和上海供水安全保险等工程建设。推动一批节造性调蓄工程和沉点水源工程建设，加快江西鄱阳湖水利枢纽前期工作，加快湖南金塘冲水库等工程建设。

建设安全大坝、生态大坝、智能大坝。造订建设领导定见、执行规划、技术规范，推动试点建设。加快建设现代化水库运行治理矩阵。执行一批水库清淤试点项目。常态化发展白蚁等害堤动物防治。

健全水利工程建设运行治理机造。订正出台《水利工程质量监督治理划定》。持续发展水利行业招标投标领域凸起问题整治。做好南水北调东、中线一期工程竣工验收工作。加强三峡、南水北调工程安全运行治理，持续推动三峡后续工作。推动健全沉大水利工程建设运行治理机造鼎新行动落地见效。抓好水利安全出产风险管控“六项机造”提质增效。

（三）夯实农业村落现代化水利基础

执行灌区现代化建设与刷新？そㄉ韫笾菁醒摇⒐愣字莅氲骸⒊燎煊裉驳却笮凸嗲，执行安徽淠史杭、四川都江堰、内蒙古河套等大中型灌区现代化刷新，加强灌排泵站提升刷新。做好大中型灌区与高尺度农田建设项目衔接，持续推动农田水渠建复整治和平原涝区治理三年行动。

推动村落供水高质量发展。进一步推动村落供水“3+1”尺度化建设和管护模式落地见效，全国村落自来水遍及率达到97%，规；┧こ谈哺谴迓淙硕”壤锏73%，村落供水县域统管比例达到77%。因地造宜提高村落分散用水户供水保障率、水质达标率，坚韧拓展村落供水集中整治成就，坚定守住不产生规模性村落饮水安全问题底线。

推动村落全面振兴水利工作。持续坚韧拓展水利扶贫成就，加强对脱贫地域、革命老区、民族地域、边疆地域水利助扶，推动水利援疆、援藏，抓好定点助扶、对口增援、征地移民等工作。

（四）建设安澜江河、性命江河、幸福江河

强化河湖健全保险７⒄谷雍根基情况摸底，推动河湖治理领域划定复核。严格河湖库水域岸线空间管控，严格涉河建设项目和采砂活动监管，纵深推动河湖库“清四乱”常态化规范化７⒄剐乱宦趾雍健全评价，全面推动幸福河湖建设。执行村落河湖库管护攻坚行动。印发全国沉要饮用水水源地名录，持续做好丹江口库区及其上游流域等沉要饮用水水源地水质安全保险。推动幼水电绿色刷新提升。推动河道溯源。

发展新一轮母亲河复苏行动。造订河湖复苏技术导则、河湖生态流量确定与保险技术规范。执行第二批母亲河复苏行动。加强河湖和已建水利水电工程生态流量泄放治理。坚韧提升已复苏河道和西北地域内陆河生态治理功效，持续不变白洋淀生态水位，持续实现京杭大运河、永定河、西辽河全线水流贯通，保险沉点河湖生态安全。

推动地下水超采综合治理。严格地下水取水总量和水位双控，启动新一轮华北地域、其他沉点区域地下水超采综合治理，加强海（咸）水入侵防治，强化地下水禁采区、限采区取用水治理，加快沉力卫星等先进技术利用。推动河北等地深层地下水回补试点。落实地下水储蓄造度。成立健全泉水调查监测评价造度。

推动水土流失综合防治。落实水土维持工作部际联席会议造度。深入水土维持遥感监管，加强沉点区域监测评估。持续执行国度水土维持沉点工程，推动城市水土维持和生态清洁幼流域建设，整年新增水土流失治理面积6.2万平方公里以上。健全水土维持投入循环机造。推动淤地坝温室气体自愿减排买卖。假造侵蚀沟治理项目碳汇步骤学。加强淤地坝建设和安全使用治理。扎实推动国度水土维持示范创建。

（五）系统经营推动数字孪生水利系统建设

构建“天空位水工”一体化监测感知系统。加快构建水利遥感卫星利用星座。深入水利测雨雷达、多载荷无人机、北斗等新型监测伎俩利用，加强库坝隐患探测、巡堤查险、隧洞管路监测和应急监测、冰下测流等新设备研发利用。高质量建设河湖库一体化监测感知系统；凇叭徽磐肌狈⒄苟嘣础⒍辔⒍喑叨仁莨榧卫砉蚕，构建行业数据目录。提升极端气象、偏远地域及应急场景下监测能力。

构建“高保真”数字流场仿照数学模型系统。深入水利机理模型利用和钻研，进一步加强融合卫星、雷达等多源数据的“云—雨”降水预报模型和分布式水文模型、洪水演进水动力学模型、冰水动力学模型、泥土侵蚀模型、泥沙动力学模型、水利工程安全评价模型等水利专业模型研发，并在利用中迭代优化。加强人为智能等数智技术与水利专业模型融合利用。推动模型分类评价。

两全数字孪生流域、数字孪生水网、数字孪生工程建设。构建框架统一、多级协同、集约复用的数字孪生平台，打造一批“2+N”业务典型利用场景，提升“四预”能力。持续推动国度水网调度中心、大数据中心、流域（区域）分中心和省级水网调度能力建设。分类推动水利工程数智化刷新。强化水利沉要数据安全；。

（六）健全节水造度政策系统

落实水资源刚性约束造度。造订“十五五”用水总量和强度双控指标，严格发展水资源管控指标监管。美满建设项目水资源论证汇报书假造和审查造度７⒄谷∮盟煊蛐庞评价，造订严沉失信主体治理法子。持续推动取用水监测计量能力提升三年行动，深入坚韧“以电折水”工作成就。

美满水资源全面节约造度。在黄河、海河、辽河和西北地域内陆河等流域推动深度节水控水。农业节水增效方面，加强灌溉试验和成就推广，颁布农业灌概酌水计量监测与评价导则，深入农业水价综合鼎新，积极索求灌区运营管护新机造，全国农田灌溉水有效利用系数达到0.586。工业节水减排方面，出台用水定额治理法子，加快推动节水设备高质量发展，打造节水产业高地和龙头企业，加强工业用水全过程精准计量，推动工业用水循环利用。城镇节水降损方面，成立水预算治理造度，实现20个全国水预算治理试点工作，全面推动再生水在线监测，拓展合同节水治理当用场景，结合发展节水治理系统认证试点。

创新节水支持政策。美满节水激励机造，支持极度规水开发利用。结合颁布节水产业领导目录，推动设立节水产业投资基金，拓展“节水贷”绿色金融服务，推广节水公益诊断等专业化服务。推动用水权初始分配，成立健全用水权储蓄调节造度，健全用水权买卖平台系统，强化用水权买卖全过程监管。

（七）大力推动水利科技创新

加大科技攻关力度。聚焦天然景象、出产问题、科技前沿、指标需要，凝练水利科技创新沉大课题，在强化水利基础理论钻延注利用基础钻延注高新技术研发等方面全链条部署、全领域布局、系统化推动。加大极端水旱灾害形成演化、地下水赋存活动法规等钻研力度，加强现代化水网建设、智能监测感知有关沉要技术设备研发，致力形成一批原创性、引领性科技成就。推动设立新的国度沉点研发打算水利沉点专项。立项执行100项水利部沉大科技项目。

美满科技创新平台。健全涵盖水利原型观测、物理模型试验、数学模型仿照的水利科技创新平台系统。加强水利行业国度级科技创新平台和水利部科技创新平台建设与运行治理。启动21家水利部野表科学观测钻研站建设期满验收。美满沉点尝试室布局，积极推动黄河口物理模型、珠江河口丽江河湾试验模型等建构。新建一批水利部技术创新中心。推动国度水网科研基地建设。

推动成就转化和尺度同构。健全“产学研用”深度融合发展机造，美满“科学钻延转尝试开发—推广利用”链条。推广使用100项成熟合用水利科技成就。同构美满水利技术尺度系统，造订正“急用先杏妆水利技术尺度60项，加快尺度迭代更新。

加强政策保险和人才行列建设。深入科技体造鼎新和人才发展机造鼎新，阐扬水利部科技委决策征询作用，落实水利行业“工程带科研，科研为工程」佝策。美满科技评价系统和查核机造。加快建设水利战术人才力量，高尺度启动执行水利英才打算，组织发展新一批水利领武士才、青年科技英才评比。持续执行卓越水利工程师造就工程。推动水利部沉点建设教材工作。深入水利多双边互换合作，推动高质量共建“一带一路”水利合作。

（八）强化体造机造法治治理

健全水利规划系统。印发执行水安全保险“十五五”规划。印发施杏装十五五”水文基础设施建设、数字孪生水利系统建设、沉点地域地下水超采综合治理等规划。加快七大流域防洪规划建编成就、区域水网规划报批。建编全国蓄滞洪区建设与治理规划。印发执行国度节水中持久规划和全国山洪灾害防治总体规划。推动区域协调发展“十五五”水利沉点工作落实。构建定位正确、天堑清澈、职能互补、统一衔接的“十五五”水利高质量发展规划系统。

一以贯之强化河湖长造。落实全面奉行河湖长造工作部际联席会议造度，用好涉河湖沉大问题调查措置机造，压紧压实各级河湖长责任，健全责任明确、协调有序、监管严格、；び辛Φ暮雍；ぶ卫砘。

强化流域统一治理治理。充分阐扬流域防总、流域省际河湖长造工作联席会议机造作用。强化流域规划执行评估，加快流域治理项目执行。强化流域水工程统一结合调度，持续发展跨省江河水资源统一调度。推动跨区域跨部门协同监管，加强信息共建共享。

深入水利沉点领域鼎新。持续深入水利投融资鼎新，用足用好超持久出格国债、处所当局专项债、金融支持水利政策，吸引社会本钱参加水利建设运营，推动造就新的水利基础设施投资信任基金项目刊行上市。健全水生态产品价值实现机造，美满水生态产品价值核算系统。综合施策加力推动水价鼎新。强化水资源税征管合作。推动水网建设新增耕地指标买卖试点。推动美满水利基础设施资产治理造度。

加快水利法治建设。深刻执行长江；しā⒒坪颖；しǖ人痉晒。加快推动水法、防洪法批改，推动取水许可和水资源费征收治理条例、水文条例、防汛条例、抗旱条例、水库安全治理条例、移民条例批改，以及河路采砂治理条例、蓄滞洪区治理条例等立法前期工作。加强水行政法律工作，推动跨部门结合法律，强化水行政法律与刑事司法衔接、水行政法律与检察公益诉讼合作。

（九）坚持不懈推动全面从严治党

对党的自我革命意识进一步到位。对峙和加强党的全面辅导，对峙不懈用习近平新时期中国特色社会主义思想凝心铸魂，深刻进建贯彻习近平总书记关于党的建设的沉要思想、关于党的自我革命的沉要思想，严格落实“第一议题”造度。常态化发展梦想信想教育、对党忠诚教育和政治机关意识教育，推动各级辅导干部在自我革命上言传身教。

党员干部加强党性进一步到位。坚定守护党中央权威和集中统一辅导，严守党的政治纪律和政治端正，持续深入政治机关建设，美满贯彻落实习近平总书记沉要批示批示和党中央沉大决策部署工作机造，严格执行党内政治生涯、沉大事项请示汇报等造度。坚韧拓展中央巡视整改功效。深入“四强”党支部创建，积极选树“四好”党员。对峙正确用人导向，严管厚爱结合、激励约束并沉，引发干部行列内活泼力和整体活力。

权势规范运前进一步到位。严格执行民主集中造。紧盯“一把手”、关键岗位辅导干部等沉点对象以及沉大政策造订、沉大工程审批、大额资金铺排、干部提拔任命等沉要事项，健全授权用权造权相统一、清澈通明可追忆的造度机造。从严规范造度执行，加强跟踪问效。

从严监督执纪进一步到位。坚韧拓展深刻贯彻中央八项划放心灵进建教育成就，成立常态化长效化纪律教育机造。健全内部巡视巡察工作机造，强化巡视整改和成就使用。推动各类监督贯通协同、形成合力。一体推动不敢腐、不能腐、不想腐，持续维持惩治凋落高压态势。加强新时期水利清廉文化建设。

落实管党治党责任进一步到位。严格落实全面从严治党主体责任、监督责任、第一责任人责任、“一岗双责”。做好党组织书记抓党建工作述职评议查核和了局使用，对不担任、不作为的依规依纪查究责任。全面落实意识状态工作和国度安全工作责任造。持续加强水文化建设和水利心灵文化建设，两全抓好工青妇等工作，扎实做好综合政务、财政审计、新闻宣传、水利信访、离退休干部、后勤保险等工作。

同道们，使命催人奋进，实干创造将来。我们要越发缜密地联结在以习近平同道为主题的党中央周围，多志成城、启发进取、勇毅前行，推动水利高质量发展、保险我国水安全，为确８迪稚缁嶂饕逑执竦镁龆ㄐ越棺鞒鏊毕祝